一、本书简介
近年来，公务员考试日益升温，报考人数不断增加，几十人甚至上百人竞考一个职位的状况已经屡见不鲜。据专家预测，这种激烈的竞争局面在未来几年内还将继续出现。在这种情况之下，如何能够在众多的考生当中脱颖而出，利用有效的时间、科学的方法取得优异的成绩，并最终被录用，已经成为每一位考生面临的重要问题。
申论考试主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。申论为主观性试题，考试时限150分钟，满分100分。申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路和解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。
申论考试作为公务员录用考试的一个重要组成部分，历来为考生所重视。申论分数比重较大，从历年的申论考试得分情况来看，申论的平均分数不高，大多数考生均在50分上下。再加上申论试题的主观性比较强，考查的能力比较多，因此历来是很多考生感觉难度最大的科目。申论俨然已经成为限制考生进入政府部门工作的“高门槛”，如何迈过这个门槛，这是每一个考生必须关注的问题。
为了让考生能够更准确地把握申论考试，本编写中心在深入细致地研究了九年来申论真题的基础上，总结了申论考试的命题特点和趋势，希望对考生朋友备战2009年国家公务员考试有所帮助。
根据2000—2008年的申论真题来看，申论考试具有以下显著特点和趋势。
一、直击热点，“小切口、大主题”趋势明显
国家公务员申论考试的素材始终关注重大现实问题和对经济社会发展具有全局性影响的问题。从2000年经济发展与环境保护相协调的问题，到2001年PPA问题，2002年网络与生活关系问题，2003年安全生产问题以及2004年汽车工业与交通拥堵问题，这些都是当年的热点问题，2007年土地拆迁与征用问题和2008年怒江水电开发问题同样也是社会关注的热点问题。这种将考试素材集中于社会热点，并选择一个较大主题的方式已成为申论的命题趋势。相信2009年的申论也将遵循这个方向，以某一社会热点为考试素材。
要将考查的大主题纳入到有限的材料中去，需要选择恰当的切入口。近年来，申论考试选取小切口、反映大主题的命题方式越来越明显。2000—2004年申论我们可以划分为申论考试的第一阶段，该阶段的主要特征是“就事论事”的材料选取和“三段论”的命题方式，主要考查的是考生处理具体公务的能力。2005—2006年申论可以看做是过渡阶段，因为它们在题目设置上尝试突破了“概括要点”、“提出对策”和“论证表述”的模式，在材料字数上2006年达到8800字，后又变为6000多字，明显处于探索检验阶段。2007—2008年申论在材料和题型上均趋于稳定，我们把它归为第三阶段，这一阶段比较明显的特征是注重对考生的理论修养和宏观政策的把握程度进行考查。
2008年申论考试通过怒江水电开发问题这个“小切口”，实现了对人与自然和谐发展这个“大主题”的挖掘，在命题的技巧和方向上有很大的突破。从对考生的处事能力和理论修养同时考查的角度来说，这种方法无疑更为科学，相信2009年国家公务员申论考试的命题仍将延用。
二、材料各方面出现重大变化
申论给定的材料是申论问题的基本依据，审读材料是申论应试的基础性环节，是概括要点、提出对策和论证表述等环节的前提。近年来，申论考试所给定的阅读材料在字数、内容、形式和答题相关度上出现了以下变化。
1材料字数趋于稳定
历年申论材料阅读的时间一般限制在40分钟，这一点基本上维持不变，但是申论所给材料的字数却变化很大。回顾过去九年的申论考试，我们可以看到申论材料的总字数不断增加。2000年为1500字，2001年为1600字，2002年为2300字，2003年为4500字，2004年为4100字，2005年为4000字，2006年为8800字，2007年为6600字，2008年为6300字。
与此同时，我们可以看到在最近两年申论材料均保持为6000多字，可见经过摸索、尝试和检验之后，这是一个比较合适的阅读量，还因为时间上的限制，申论材料字数的变化已经趋于稳定了，2009年申论材料的字数将会维持这个水平。
申论资料摒弃增加字数、加大阅读量的做法之后，应该会在提高材料理解能力和增加试题难度上下功夫。考生在备考过程中，需要据此适当地调整自己的计划和方法。
2材料的内容不断丰富
申论考试通常选取一个主题，然后根据这个主题选取大量的材料，这些材料涉及政治、经济、文化、法律等社会生活各个领域，可从衣、食、住、行、娱乐、教育等角度加以体现，并要求考生在认真阅读给定资料的基础上，理解给定资料所反映事件（或社会现象等）的性质和本质，然后根据要求答题。
申论材料一般由一些杂乱无章的、无规则、无头绪、无明显结构样式、无固定表达方式的“半成品”资料片段组成，属于不完整的结构形式。申论材料既可以是有影响待解决的具体问题，也可以是围绕热点问题横向摘录的资料组合。纵观九年来的申论考试，其材料的内容不断丰富，越来越庞杂，包含了记者采访、网上交流、新闻发布、民意调查、领导讲话、专家观点等各种形式，有事实、有评论、有对比、有叙述、有报告，综合反映了各方面对社会现象的观点、思路和解决方案等。2008年的申论材料更是达到了一个高峰。
申论材料是考查申论能力的载体。近年来，申论材料的内容不断丰富，且更为复杂多样，它许多重要而新颖的变化预示着申论考试的新走向。
3材料的形式日趋多变
综观九年来的申论考试，从形式上看，申论所给定的材料主要表现为两种主要形式：一是单一案例型材料，二是资料汇编型材料。
所谓单一案例型材料，是指所给定的材料主要集中反映一个有一定影响又亟待解决的具体问题。这种资料一般是围绕一个主题客观叙述，把案例涉及的情况详细加以说明。2008年申论所给定的材料就属于这一类。整个材料基本上围绕云南怒江水电开发问题进行论述，通过水电开发问题上的重大争议，表现了经济发展与环境保护的矛盾，从而进行深入地分析并提出切实可行的对策性建议。
所谓资料汇编型材料，是指所给定的材料主要是围绕某一个或某几个热点问题综合方方面面的信息组编而成。这种形式的材料往往没有什么顺序可言，上下材料之间没有什么因果关系。2002年申论所给定的材料可归入这一类。材料给定了9条关于网络问题的资料，涉及面非常广，是复杂多样的资料汇编。申论考试就是要考生按照特定的要求从这些杂乱无章的资料中找出其核心思想，抓住问题的实质，并就相关问题提出相应对策。
除了这两大范畴的类型之外，申论考试在很多细节上也展现了日趋多变的特点。2003年申论出现了图表，2006年申论采取了在线交流实录的方式，2008年申论出现了政府部门的回复稿。
材料出现形式的不断推陈出新，增加了申论考试的灵活性。
4材料与答题相关度之间的关系更为复杂
根据与答题联系的重要程度作为标准，申论材料可以分为三类：基本材料、选择性材料和附属材料。2008年申论的给定资料中1、2、4、6、7、9、10七则资料即属于基本材料，这部分内容与答题密切相关，也是考生在作答中使用得最多的材料，考生必须吃透基本材料把握实质才能顺利答题。选择性材料在以往的申论中较少出现，2008年申论的选择性材料出现了3、11两则。这些材料要求报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生仔细阅读理解，而报考其他职位的考生粗略了解即可。附属材料是指与申论作答关系不大的材料，属于干扰性材料。2008年申论材料中的5、8两部分就是典型的附属材料。在以往的申论材料中它也经常出现，但往往与有效内容糅合在一起，同在一个段落，以独立部分的形式出现尚属首次。
2008年申论材料第一次以“参考文献”的方式单列出与材料涉及问题密切相关的重要政策依据，作为答题的重要提示，它对考生理解材料和正确作答具有指导作用。这是一个明确的信号，它提醒考生要关注国家的政策方针，同时也说明了申论考试重能力、重理解而非死记硬背的特点。
申论通过材料与答题相关度之间关系的复杂化对考生阅读理解能力、分析判断能力和总结归纳能力提出了更高的要求，考试难度大大增加。
三、题目设置逐渐细化
任何一门学科的测试，根据试题包含的内容特点，一般可分为分立式试题和综合性试题，分立式试题具有很强的针对性，对考生所掌握的知识和技能进行分项测试，以考查其各个单项的能力。综合性试题是对考生整体能力进行综合测试，它可以全面考查考生的能力。
国家公务员申论考试在最初几年基本上采取的是“三段论”模式，即按照“概括要点”、“提出对策”、“论证表述”的要求设置三道题，分数分布也大致遵循30分、20分、50分的模式。这种情况就属于分立式试题。
随着申论考试的不断发展，申论的分值和题目设置开始出现了逐渐细化的倾向，申论考查要求也由单项考查转向了综合考查。2007年申论的题目设置已相当细化，共有五道大题，其中第三题“仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答”，第四题“仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答”，第三、四道题又分别分为两道小题，分值为30分、15分、25分、30分。2008年申论延续了2007年的题目设置方法，并在此基础上进一步发展，将最后一道论述题也根据不同的考生种类进行了划分：第三、四道题“仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答”，第五、六道题“仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答”，这样更能体现出职位与考生的匹配度。同时也形成了20-15-10-15-40和20-15-25-40的分数分布模式。
题目设置的细化和向综合性考查的转化，不但增加了申论的考查点，也提高了考查的难度。
四、写作要求大幅度提高
最初几年的申论考试对考生写作能力的考查标准相对来说比较低。近年来，申论考试对考生的写作能力要求不断提升，主要表现在两个方面：
1写作字数大量增加
2000年申论第一题的字数为150字，第二题为350字，第三题为1200字，总字数为1700字左右。2001年总字数为1500字（200+300+1000），2002年为1400字（200+600+800），2003年为1600字（600+1000）。由此可看出申论写作字数基本成递增趋势。与历年申论相比，2008年申论对写作量的要求有了一个很大的提高，四道试题总字数在2200~2400之间！在如此短的时间里要完成写作，可见对写作能力要求之高。
2语言能力要求更高
2008年之前，申论对考生论证表述能力的要求多数都还局限于对语言通顺等最基本的层次上，而2008年申论则不同，对语言要求明显多出了一条，即“语言生动”。它表明了申论对考生语言的要求上升到了一个新的高度——在保证语言“通顺”和“流畅”的基础之上，要求实现语言的生动形象，以增强语言的感染力和艺术性。
申论考试的变化，促使考生在备考过程中要具备一定的技巧和方法，这样才能在有限的时间里，将自己有限的精力用到最关键的点上。具体来说，考生应当做到以下几点：
1认真学习考试大纲，领会命题最新趋势
考试大纲是命题和考试最权威的依据，自然也是考生进行复习备考的最好参照。申论考试变化较大，而每年的变化内容都会在考试大纲里有所体现，因此认真学习大纲是非常必要的。考生在学习大纲的过程中，要注意那些新增加的内容，考生对此要着重把握。
考试大纲是考生了解考试方向和内容的重要依据，阅读和领会好大纲的意图是取得考试成功的关键。
2制定可行的复习计划
古人云：凡事预则立，不预则废。对参加申论考试的考生来说，制定切实可行的复习计划是十分必要的。它不但可以帮助考生全面把握知识点，避免疏漏，还可以防止因计划不足而出现的慌乱，从而提高考生成功的几率，这对初次参加申论考试的考生来说尤其重要。
本书在对考生的学习方法进行指导的同时，还制定了备考计划，为考生设计科学合理的复习方案，给予了参考。
3关注民生，关注时事
申论考试是为国家机关招录合格的公务员，这决定了申论考试不同于其他考试。国家机关公务员以“为人民服务”为宗旨，关注民生、关注时事是其能够做好本职工作的基本要求。
申论考试不仅是对应试技能的考查，也是对考生整体素质的考查。因此，考生在备考过程中，应该有一个“准公务员”的心态，关注民生、关注时事。
4重视应试技巧，加强实战训练
对考生来说，具备扎实的知识积累固然重要，但考试技巧也同样不可小觑，卓越的考试技巧有助于考生发挥最佳水平。申论考试技巧包括审读材料技巧、概括材料技巧、提出对策技巧、论述问题技巧等，考生若熟练掌握这些技巧，则可以避免临场失误，巧解试题。
此外，考生还应加强实战训练。俗话说：操千曲而后晓声，观千剑而后识器。考生只有多加练习，才能更深刻地理解应试技巧，才能更好地适应申论考试的模式和套路，才能形成自己的风格特色以利于稳定发挥。
天道酬勤功自成。希望本教材能助考生金榜题名！
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三、内容精粹
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解密申论，分享技巧，提升应试能力
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